朝阳市人民政府市长　刘始杰

今天是全省第１１个政务公开日。今年的主题是：“优化营商环境，推进政务公开”。营商环境是一个地区经济软实力和核心竞争力的重要组成部分，是推动朝阳发展不可或缺的重要条件。对朝阳这样一个欠发达地区来说，如果没有营商环境的比较优势，就很难在激烈的区域竞争中实现超越发展。良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力和驱动力。

近一个时期以来，中央和省委、省政府高度重视营商环境建设工作，推出了一系列举措。市委、市政府也下了很大的力气抓软环境建设工作，采取了一些突破性的举措。在全国地级市中率先实行“三局合一”，设立市场监督管理局；集中28个部门的审批权限设立行政审批局，实现“一枚公章审批、一个大厅办理”。今年，我们将优化营商环境作为全市“四项重点”工作之一，成立了由市委书记、市长任双组长的工作领导小组，组建了市营商环境建设监督管理局，制订下发了实施意见和专项整治方案。

全市上下要进一步统一全市的思想，提高认识，把营商环境建设工作摆在更加突出的位置，坚决一抓到底，抓出成效。抓好营商环境建设，关键是要抓住两句话、八个字：“问题导向、务实管用”。

所谓“问题导向”，就是要正视问题、找准问题，不遮掩、不回避、不走过场。目前我市的营商环境与先进地区相比，与投资者、创业者期盼相比，与实现朝阳振兴发展的目标要求相比，还存在诸多问题，而且有些问题还比较突出、差距还比较大。

一是政府诚信意识还不强；二是政策落实不到位；三是市场准入存在障碍；四是投资审批程序繁琐；五是企业融资难、融资贵的问题依然严重；六是各级干部在支持服务上作为还不够。

问题就是差距，问题就是方向。今年全市营商环境建设的目标是：采取有效措施，按照问题导向，进一步优化“亲”“清”的政务环境、完善规范有序的市场环境、强化公平公正的法制环境、打造诚实守信的文化环境、形成开放包容的人才环境、营造推动发展的舆论环境，进而形成营商环境的比较优势。检验营商环境建设工作是否取得成效的标准，主要是看市场主体是否增加，民间投资是否增加，市场主体对营商环境满意程度是否提高，今年确定的各项经济指标是否如期完成。

所谓“务实管用”，就是在营商环境建设上决不能眉毛胡子一把抓，必须抓住重点和关键，务求实效。要开展一系列有针对性的专项整治行动，采取一些操作性强、具有牵动作用的措施，确保把工作真正抓实、见到实实在在的效果。

一是建立强有力的领导机制和工作机制。把营商环境建设纳入重要议事日程，实施“一把手”工程，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，形成各地区、各部门、各相关单位各负其责、齐抓共管、企业和广大群众积极参与的工作机制，建立健全跨部门的权威性协调机制。

二是深入开展系列专项整治行动。从重点部门、热点岗位抓起，从群众反映最突出的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，坚决查处和纠正损害我市营商环境的突出问题，积极构建“亲”“清”的新型政商关系。针对存在的问题，开展几项具有牵动性的专项整治活动，本着什么问题突出就整治什么的原则，持续解决突出矛盾和问题。

三是建立投诉举报工作制度。明确负责营商环境问题投诉的机构，在设立专门的投诉举报电话的基础上，研究建立和畅通其它方便快捷的投诉举报渠道。受理部门对损害营商环境的举报投诉要认真调查处理，并向举报人及时反馈处理结果。

四是建立评议评估排名制度。引入第三方评估机构，对营商环境建设情况进行科学系统地评估。组织企业和监督对象，对营商环境建设主体的工作情况定期进行满意度测评，并将评议评估结果通过适当方式向社会公开。

五是实行公开曝光，严肃责任追究。加大影响营商环境问题的公开曝光和问责追责力度，对落实不力、问题突出的地区、单位和有关责任人要进行约谈。凡是破坏营商环境并造成恶劣影响的行为，都要严肃追责，严肃处理，并公开曝光。

总之，抓营商环境就是抓发展。全市上下要牢固树立人人都是营商环境、处处都是营商环境、事事都是营商环境、时时都是营商环境的理念，全力打造优良的投资营商环境，为朝阳的振兴发展打造更好的环境和条件。

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