葫芦岛市人民政府市长 王力威

全面推进政务公开，是搭建沟通桥梁纽带、密切政府与企业和群众关系的有效途径，是提高政府工作透明度、保证权力在阳光下运行的内在要求，也是建设阳光政府、法治政府，增强政府公信力执行力，提升国家治理能力的必然选择。特别是随着科技的不断发展进步，以互联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术，极大地丰富了信息传递渠道、缩短了信息传播时间，但也不可避免地出现了各类信息“鱼龙混杂”“良莠不齐”的情况。这就促使政务公开工作不仅要切实保障群众的参与权、知情权、监督权，而且要及时回应社会关切，正确引导社会舆论，发出“好声音”，传递正能量。这也正是提升政务服务水平、打造一流营商环境的“题中之义”。因此，推进政务公开与优化营商环境二者息息相关、相辅相成，意义重大，作用明显。

市委市政府始终高度重视政务公开工作和营商环境建设，将二者有机结合，摆在突出位置，纳入重要日程。制定出台了《关于进一步推进政务公开工作的实施意见》《关于打造一流营商环境的意见》等政策文件，建立健全了政务舆情回应、政府公报发布、“政务访谈”等工作机制。整合各方资源，成立了市政府“五大系统”建设领导小组办公室、市营商环境建设监督局(市政府督查考核办公室)等机构，设立了12345政府服务热线，更新了政府门户网站，积极回应百姓关心关注的各类问题，自觉接受人民群众和社会各界监督。仅2016年，相关部门和机构就公开各类法律法规、政策文件、政府工作等各类政务信息9800余条，为群众提供各类政府信息查询1.1万余条，树立了政府良好形象，优化了经济发展环境，汇聚了振兴发展动力。

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是加快生态宜居美丽富庶葫芦岛建设、推进葫芦岛全面振兴的关键时期，稳增长促改革调结构防风险惠民生的责任重大、任务艰巨、时间紧迫。全市上下只有心往一处想、智往一处谋、劲往一处使、拧成一股绳，撸起袖子加油干，才能实现滚石上山、爬坡过坎，无往而不胜。因此，推进政务公开、优化营商环境就尤为迫切和重要。

各地区、各部门、各单位要以此次“政务公开日”活动为契机，深刻理解把握活动主题，按照市委市政府的决策部署，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习领会贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持以优化营商环境为主线，以推进政务公开为突破口和发力点，以公开为常态、不公开为例外，持续推进“五公开”，不断深化“放管服”，以政务公开深化推政务服务改善，以政务环境转变促营商环境优化，进一步激发市场活力和社会创造力，努力开创葫芦岛全面振兴发展的新局面。

第一，要拓宽政务公开领域，推进政务阳光透明

一是深入推进决策公开。要严格执行《葫芦岛市重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。决策作出后，要按照规定及时公开议定事项和相关文件。

二是深入推进执行公开。要主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。要加大相关领域推进供给侧结构性改革、推进国资国企改革、推进干部作风转变及优化营商环境等信息的公开力度，如实反映相关领域、相关地区、相关部门工作实绩。要及时公开督查和审计工作信息，以及发现的问题、整改落实情况和问责情况，倒逼责任落实，切实增强执行力。

三是深入推进管理公开。要全面推行权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”公开工作，建立健全清单动态调整公开机制，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。要持续加大优化营商环境信息公开力度，公开优化营商环境的政策措施和决策部署，公开对各领域企业生产经营活动的执法检查计划，公开加强营商环境建设的典型事例、反面案例。要推行行政执法公示制度，由执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进执法公平公正。要重点公开安全生产、生态环境、质量价格等监管信息，公开民生资金等分配使用情况，加大扶贫资金分配使用等信息公开力度，接受社会监督。

四是深入推进服务公开。要进一步深化行政审批体制改革和商事制度改革，落实并联审批、网上审批及首问(首办)负责制等工作机制，全面公开服务事项，编制发布办事指南，简化优化办事流程。要把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来，推动政务服务向网上办理延伸。要公布行政审批中介服务事项清单，公开项目名称、设置依据、服务时限;公开政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)等相关信息。真正打通政府联系群众的“最后一公里”，让企业和群众切实感受到改进政务服务、优化营商环境带来的实实在在的变化。

五是深入推进结果公开。要加大对党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度，推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等事项。要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度，以工作实绩取信于民。

第二，要丰富政务公开形式，扩大政务开放参与

一是主动做好政策解读。要按照“谁起草、谁解读”的原则，做到政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。建立主要负责人定期带头宣讲政策机制，各地区、各部门主要负责人要通过参加新闻发布会、接受访谈、发表解读文章等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。要充分发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性和权威性。要针对重点领域和关键环节的政务信息，开辟答疑代办“绿色通道”，确保企业和群众政务信息咨询问题及时有效解决。

二是积极回应社会关切。要进一步完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作。对重要政务舆情、重大突发事件、重要社会关切等，要按程序及时发布权威信息。特别是各级各部门主要负责同志要带头接受采访，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”，确保应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

三是扩大公众参与范围。要研究探索不同层级、不同领域公众参与的政务公开事项、种类和方式，搭建政民互动平台，问政于民、问需于民、问计于民，通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，增进公众对政府工作的认同和支持。要积极探索公众参与新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务及营商环境优化的响应速度。

四是充分发挥媒体作用。要有效运用报纸、电视、广播等主要新闻媒体，及时发布重大政策、重要决策、重要会议、经济运行、社会发展等信息，解读政策文件，引领社会舆论。要发挥各类网站及微博微信、手机移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，提高宣传引导的针对性和有效性，进一步密切政府与企业、群众之间的沟通联系。

第三，要规范政务公开管理，提升政务公开能力

一是完善政务公开制度。要及时梳理调整现行的政务公开各项规定制度，依法修订政府信息公开条例，完善主动公开、依申请公开信息等规定，将政务公开实践成果及时以制度形式固化下来，将不适应形势要求的规定及时进行清理。要建立政务公开负面清单制度，细化明确不予公开的领域和事项，并实行动态管理。对负面清单外的领域和事项，原则上都要依法依规予以公开。要完善政务公开教育培训制度，将政务公开纳入公务员培训课程，分级分层组织实施，推动政务公开工作水平迈上新台阶。

二是加强政府门户网站建设。要进一步强化政府门户网站信息公开第一平台作用，加强各级政府网站之间，政府网站与各级新闻媒体、新闻网站及商业网站之间，政府网站与民心网及12345之间的协调联动，建立健全政府网站信息内容更新机制，优化栏目设置，把政府网站打造成信息公开平台、政策发布平台、营商环境监督平台、舆论引导平台、回应关切平台和便民服务平台。

三是加强政务公开监督考核。要把政务公开工作纳入市政府对各县(市)区、开发区及市直部门的绩效考核体系，进一步加大考核分值权重。由市“五大系统”建设领导小组办公室会同市营商环境建设监督局(市政府督查考核办公室)，实行“季度督查、季度通报、年度考核”制度，定期对各地区、各部门政务公开工作进行督查考核，并将督查考核结果作为各级各部门评先选优和各级领导干部提拔任用的重要依据，实现推进政务公开与优化营商环境相互促进、相互提升，确保各项安排部署落到实处、取得实效，为葫芦岛全面振兴发展提供强有力的支撑。

信息来源：http://www.hld.gov.cn/rdzl/515zwgkr/201705/t20170515_723004.html